本文摘要：简介今年7月5日，国土资源部印发《自然保护区内矿业权清扫工作方案》的通报。

简介今年7月5日，国土资源部印发《自然保护区内矿业权清扫工作方案》的通报。核心是以国家级自然保护区为重点，拒绝各省（市、自治区）对行政区域内各类保护区矿业权展开全面摸底排查、分类辨别、系统分析，目的是为保护区内矿业权分类处理奠下基础。一时间，矿业权如何解散自然保护区，以及矿业权人的权益如何确保沦为业内人士注目的焦点。

在2017中国国际矿业大矿业权管理政策论坛上，国土资源部涉及负责人就涉及话题做出理解。1记者：今年7月，国土资源部印发《自然保护区内矿业权清扫工作方案》， 2015年，环保部等十部委印发《关于更进一步强化牵涉到自然保护区研发建设活动监督管理的通报》，通报提及对于自然保护区成立之前已不存在的合法探矿权、采矿权、水源权，以及自然保护区成立之后各项申请完善且已同意保护区表示同意的探矿权、采矿权、水源权，要明确提出差别化的补偿和解散方案。

我想问2015年的文件也是针对自然保护区内的政策，是针对确保探矿权人、采矿权、水源权人的权益的，这个文件有效地违宪？另外在清退方案之后，如果这个文件有效地，在清退方案之后，关于补偿和解散机制这块是不是政策制订时间表？如果有时间表，它的补偿和解散机制补偿标准或补偿方式方法是什么样的？谢谢！ 国土资源部矿产研发管理司司长姚华军 要维护生态应付清退；要维护权益、分类处理；专责协商稳健前进保护区内矿业权分类及处理是两项工作，前面是基础，后面是你们比较关心的怎么分类处理。涉及文件除了2015年十部委的通报，关于煤炭去生产能力的一个文件也有牵涉到，文件没清扫终止之前，按照依法治国总体战略，认同是有效地的，除非被清扫终止的。目前自然保护区矿业权辨别工作转入收尾总结阶段，主要是国家级自然保护区矿业权数据，还包括价款缴存情况、矿业权管理情况等等，数据很多正在往国土资源部汇聚，我们正在总结，这是基础的工作。

我们同时跟环保、水利等部门因应，更进一步搞清楚保护区的范围，特别是在是关键座标的范围，同时要更进一步具体各范围的功能，是禁令还是容许，这两项是基础工作，国务院各个部委在大力因应做到，地方政府也在积极行动。下一步是大家比较关心的工作，这些工作做完以后，保护区的范围也确切了，功能也确切了，里面探矿权、采矿权数量也确切了，矿业权性质也确切了，怎么办？怎么清扫？9月12日，国土资源部办公厅向全国各省级国土资源主管部门放了印发，就是要对保护区内矿业权分类处理实施指导意见，我们草拟了一个初稿征询大家的意见。指导意见总体的原则是三条：第一条，要维护生态应付清退，我们国家减缓前进生态文明建设，倡导绿水青山就是金山银山，国土资源系统明确提出生态维护第一、尊重群众意愿。

按照拒绝，保护区有保护区的管理条例、行政法规，认同要继续执行，保护环境应退即弃。首先现在做到的特别是在在国家省级自然保护区应立即暂停勘查铁矿活动。第二条，也要维护权益、分类处理。因为矿业权是类似的行政许可权，是资源配置的权利，还包括水源权、探矿权、采矿权，在物权法里都被彰显了物权的性质。

因为矿业权设置有先有后，生态保护区设置有先有后，所以必需要维护权益分类处理，认同有所不同的矿业权的设置，有所不同的资金类型，甚至和国家战略涉及的有所不同矿种。第三条，专责协商稳健前进。这项工作是简单的系统工程，也是我们国家面对矿业权转型的系统工程，同时面临发展方式的转型，还包括生态维护研发关系、社会责任等等一系列的转型。

所以这项工作不是哪一个部门哪一家需要分开已完成，必须各级政府主导，各涉及部门协同，这有可能要牵涉到到将近十几个部门。你们关心的合法矿业权价款、保证金、投放等等，涉及部门不会实施一些方案，最后以实施方案不尽相同，各地方不会结合实际实施明确的实施办法。

矿产研发管理司涉及处室负责人在实施国家关于生态建设拒绝的同时，也要最大化地维护矿业权人的权益关于自然保护区矿权清扫与解散，甚广不受大家注目。今年国土资源发布《自然保护区内矿业权清扫工作方案》，现在于是以按照这个方案有序展开。

自然保护区矿权解散问题，牵涉到方方面面，第一是涉及部门协商问题，还有一些地方政府的问题。经过我们可行性调查研究，我们感觉到这项工作综合协商拒绝较为强劲，还是要由地方政府主导实行这项工作。刚才您提及环保部2015年发布的通报，目前没除掉，应当继续执行。自然保护区涉及政策依据应当从2015年到2017年，到后来文件都是沿袭下来的拒绝，这些精神涉及的政策，还包括先前怎么补偿的问题、解散的问题应当有专责的考虑到，应当不会在实施国家关于生态建设拒绝的同时，也要最大化地维护矿业权人的权益，坚信这个制度在审核或者地方政府的主导下，在涉及部门协商因应下，应当尽早实施一个东西跟大家见面。

2记者：在政策过渡性期间造成矿业权过期不了沿袭的情况不会会有政策？像我们地方政府，有可能牵涉到到的不只是国家级自然保护区，还牵涉到到各地方级还包括区县级，牵涉到到很多矿业权。如果造成矿业权过没法多部门连审，造成无法沿袭，没有等到补偿机制下来矿山就先丧生了，而矿业权人前期早已按照规范和标准投放了大量精力和资金，今天求教一下各位领导，能无法在先前政策制定下考虑到这个问题？谢谢！ 国土资源部矿产研发管理司副司长薄志平投放之后不是矿山企业自己的原因而造成矿业权过期，在后期不会考虑到你的权益的。过期沿袭的问题实际在管理过程当中有两种情形，一种是因为政府或者有关部门的原因导致没能在有效期里来法院，但矿业企业在有效期里早已提出申请，这种情况不是矿业企业自己的原因。

我们2009年发布的180号文件规定，这种情况应当视作在有效期里就提出申请。还有一种情况，矿业权没任何其他理由、原因过期了，在过期之前没提出申请，事后又明确提出表达意见，这种情况未予接纳。投放之后不是矿山企业自己的原因而造成矿业权过期，在后期不会考虑到你的权益的。

3记者：现在我们都说道既要金山银山又要绿水青山，大家告诉生态保护区跟绿水青山无法划等号的，尤其像新疆自然保护区很多在戈壁滩上，在这样保护区矿业权政策使用一刀切的办法，现在都要解散来，能无法对自然保护区展开新的评估，以差异化政策对待矿业研发？另外矿业研发不一定是生态毁坏，绿色矿山建设本身是对生态的维护，矿业研发跟绿水青山不是对立面，现在一谈都谈到对立面去了，或许有这种必须今后综合考虑到综合协商的问题。谢谢！国土资源部矿产研发管理司司长姚华军说道矿产研发有外部性没问题，但是是不是都是胜外部性，显然跟开发方式、监管方式有关。

这个问题显然是深层次的问题，也是个大问题，牵涉到矿产研发与维护关系的处置问题。关于保护区的范围和功能，现有的像自然保护区国务院有行政法规、条例，对生产、采石、采沙、科研等管理制度都有规定，要严苛依照自然保护区的条例。绿水青山就是金山银山是一种绿色发展的理念，保护区有植物、动物，你说道的新疆虽然是戈壁滩，但还有很多动物必须维护等等。

既然是自然保护区，就要根据现有法律继续执行。第二，保护区定位功能，这次清扫是基础工作，矿业权清扫作为国土资源部门的基础工作，保护区范围和功能更进一步实施细化，涉及部门在大力做到这方面工作，最后构成底图。

至于矿业研发与保护环境的深层次关系应当有一个长效机制，首先要处置好这个关系。过去谈研发与维护锐意，现在明确提出维护优先、节约优先，生态维护第一，尊重群众意见。说道矿产研发有外部性没问题，但是是不是都是胜外部性，显然跟开发方式、监管方式有关。

长年来讲，还是要通过标准的管控，强化监管来逐步创建一种研发与维护构成良性对话的长效机制。4记者：在自然保护区里有两个矿种要清扫不合理，比如温泉、地热跟矿泉水，有些水是大自然岩层，没有经过探矿自己岩层，当时开发利用把它管一起放矿业许可证，现在也要把它清扫掉十分不合理，矿泉水企业地热企业感觉很狱，我代他们说出，我是浙江省矿业联合会的。谢谢！国土资源部矿产研发管理司司长姚华军保护区矿业权问题是热点问题，你说道的刚才我说道到原矿种，涉不牵涉到矿泉水和地热很差说道，文件出来，放射性的矿产像铀等，不会会有一些类似的政策这个有可能要研究。

但是目前矿产的勘查活动、铁矿活动，大的原则还是要严格遵守保护区管理条例，这是个大原则，无法突破。你说道这个问题，其他省也明确提出了，还包括东三省，还包括国家世界地质公园内都明确提出了涉及的问题。5记者：国家级自然保护区的面积为98万平方公里，占到中国陆地国土面积10%强劲，是不是这里的所有矿权都必须清扫？这是第一个问题。

再行一个刚才杨司长谈到，现在开发资源就是指面向要资源改向深度要资源，目前这种要解散自然保护区这个大背景下，目前有数的矿业或者企业，尽可能向深部回头。同时还有一个问题，对目前碰边，现在要向深部回头，碰边是不是合理合法？ 国土资源部地质勘查司副司长杨尚冰170个找矿整装勘查区与98万平方公里的国家级自然保护区是没重合的。

关于保护区的那张图，现在国家级的保护区统计资料面积是98万平方公里，这也是一个可行性的，还有一些座标不是十分精确。我们的原则是，在国家级保护区之内整装勘查区全部要解散，找矿整装勘查行动里设置了170个找矿整装勘查区，这170个找矿整装勘查区跟98万平方公里是没重合的。整装勘查区和所有的探矿权都要解散保护区，深部找矿也不值得注意。在矿集区要增大深部找矿力度。

所谓矿集区就是现在已开发利用的矿床和已铁矿的矿床比较集中于的地区，我们在全国辨别出有300多处。根据以往的经验向深部找矿，一个是效果好，再行一个对生态的扰动比较较小，这是一个方向，要引领企业往这个方向回头。

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